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换届选举中扩大提名环节民主调研报告

按照市委组织部的通知要求，4月下旬至5月中旬，____县区委组织部抽调人员组成调研组，就党委换届选举中如何扩大提名环节的民主进行了深入调研，现将调研情况综合如下：

一、存在问题及原因分析

党内民主是党的生命，扩大党内民主是搞好换届工作的必然要求。由于种种原因，在当前的实际工作中，“提名”这个首要环节，还存在着较多的问题。主要表现在：

1、程序倒置。根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》）规定，应当经过民主推荐提出考察对象，也就是“先民主、后提名”。但是，实际工作中有不少情况是“先提名、后民主”，也就是先提出建议人选，再去所在地区、单位就具体人选征求意见（这时大多是将民主推荐、民意测评和考察一并进行）。

2、标准模糊。即使是民主基础上的提名，也有个以什么为标准的问题。《条例》规定：要把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时要防止简单地以票取人。这里，“得票”不是提名的唯一依据，必须结合多方面的的情况综合考虑。但问题在于，取消了标准的唯一性，往往就取消了标准的确定性，导致了提名的弹性和随意性，使得领导干部履行提名权力时有了较大的伸缩余地和弹性空间，也就往往为选人用人上的腐败提供了可乘之机。

3、暗箱操作。由于缺乏强有力的制度约束和可供操作的行为规范，现行的提名推荐方式多种多样