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2026年养老机构对口护理帮扶行动计划

一、行动背景

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口比例21.1%，其中失能、半失能老年人口突破5200万，占老年人口总量的17.5%。全国现有各类养老机构4.2万个，养老护理岗位从业人员仅378万人，按照失能老年人照护1:3的最低配置标准，当前护理人员缺口超700万人，且存在显著的区域、机构间供给失衡问题：东部地区省级示范养老机构护理人员持证上岗率达92%，中度失能老年人照护服务满意度87.3%；而中西部县域养老机构、农村特困人员供养服务机构的护理人员持证上岗率平均仅为38%，压疮、坠床等照护不良事件发生率是示范机构的4.7倍