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行政构编制管理调研报告

2007年5月1日，我国第一部机构编制管理法规国务院486号令正式实施，中央关于机构编制管理的一系列规范性文件也相继出台，机构编制管理终于做到了有法可依，逐步由“人治”向“法治”进行转变。我市机构编制管理工作通过多年努力，已初步建立起了一套行之有效的管理模式和运行体制。但随着改革的不断深入，一些问题和矛盾也在逐步呈现。今年5月以来，市委编办在全面推进国务院486号令的同时，针对机构编制管理中存在的问题，组织人员对全市40余个行政、事业单位进行了深入调研。结合调研情况，现将我市行政事业单位机构编制管理工作面临的主要困难及建议综述如下。

一、面临的主要困难

（1）各部门对机构编制工作的重要性认识不够。机构编制管理的目的在于转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、改善人员结构、提高工作效率。而目前的现实情况是，一些部门和单位片面强调自身利益，不顾实际工作需要，以工作任务重、人员少、困难多为理由，在增设机构、增加人员编制、提高机构规格等方面大做文章。过去的多年，编制管理部门反复呼吁要加快机构编制立法步伐，用法律手段来管理机构编制。国务院486号令正式实施后，各部门设机构、增编制、升格的呼声仍很强烈，有法不依现象严重。为辩明真伪，了解事实，我们通过暗访的形式进行了核查，发现不少单位人浮于事，却仍要求增编进人，报告写得满天飞。由于部门对机构编制