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村镇集市庙会大型集会踩踏风险应急预案

一、总则

本预案是应对村镇集市、庙会等大规模人员聚集场景下突发踩踏事件的底线规范，所有组织与响应动作均需以此为准绳。

1.1编制目的与依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》及地方人民政府关于人员密集场所安全管理的相关规定，结合村镇集市、庙会场地条件差、人群密集度高、瞬时流量波动大的客观实际，制定本预案。旨在建立可操作的防踩踏干预机制，确保在发生拥挤预兆或踩踏事件时，现场人员能按既定程序迅速处置，最大限度减少人员伤亡。

1.2适用范围

本预案适用于村镇辖区内举办的各类集市、传统庙会、节庆集会、露天演出等大型群众性活动。当单场次预估参与人数达到500人以上，或局部核心区域（如戏台前、主街路口、神像前）瞬时人员密度预估达到1人/平方米及以上时，必须全面启动本预案的管控措施。

二、组织体系与职责分工

村镇防踩踏工作的成败取决于指挥链路的极简与直达，必须打破常规科层制，建立扁平化的现场指挥体系。

2.1指挥机构

成立现场防踩踏应急指挥部（以下简称指挥部）。

?总指挥：镇长或乡长。负责预案启动的最终决策与总体调度。

?副总指挥：属地派出所所长、卫生院院长、村委会主任。协助总指挥开展秩序管控、医疗救援与群众发动。

?指挥部位置：必须设置在活动场地周边制高点或视野开阔处（如庙会主戏台后台、集镇管委会二楼），