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发改委加快城镇化建设调研报告

一、城市化的基本概念

1、城市的概念

城市起源于“城”和“市”的结合。“城者，所以自守也”，“筑城以卫君，造廓以守民”，以军事和安全防御为目的而筑造的城堡或者圈围起来的城垣，便是早期的“城”。“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，古时候人们群聚进行物品交易的场所即称之为“市”（肆）。“市”进入“城”，“城”中有“市”，于是乎形成了城市。世界上迄今发现的最早的城垣距今有8000年的历史，中国城市的形成大概在春秋战国时期，那时候出现了集中工商业区——市。

城市的内在特征。它区别于乡村的深层的比较抽象的特征，是城市内在的表现形式。一般来讲，反映在三个方面，即聚集性、多功能性和高效性。

（1）聚集性。马克思、恩格斯指出：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村里所看到的都是完全相反的情况：孤立和分散。”城市聚集了大量的建筑物、构筑物、道路桥梁和公共服务设施，聚集了大量的非物质生产活动，聚集了大量从事科学技术、文化教育、工业生产和商业服务等事业的人，聚集了大量的产品、商品、信息以及废弃物。聚集，是城市的明显特征。

（2）多功能性。城市是商品经济发展的产物，其功能是多方面的。它不仅是工业发展基地，而且是贸易中心、金融中心、交通枢纽、信息中心，有些还是政治中心、科学