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行政诉讼中滥用职权的认定标准

一、行政诉讼中滥用职权审查的规范定位与实践困境

（一）滥用职权审查的规范价值与演进脉络

我国行政诉讼制度从建立之初，就将滥用职权明确为人民法院撤销被诉行政行为的法定情形，这一制度设计贯穿了行政诉讼“监督行政机关依法行使职权”的核心立法目的，是司法权对行政裁量权进行实质审查的重要依托。和超越职权、适用法律错误、程序违法这类形式合法性审查不同，滥用职权审查触及的是行政权力行使的实质合理性层面，是法治原则在行政诉讼领域的具体体现。行政事务纷繁复杂，法律不可能对每一种执法情形都作出面面俱到的细致规定，必然要给行政机关预留一定的裁量空间，让执法者可以根据实际情况作出更符合个