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节能监察工作指南

一、节能监察工作概述

（一）节能监察的概念与内涵

节能监察是指节能主管部门依照法定职权和程序，对用能单位执行节能法律、法规、规章以及强制性节能标准的情况进行监督检查，并对违反节能法律、法规、规章和强制性标准的行为予以制止、责令改正、依法查处的行政执法活动。节能监察的对象覆盖工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、教育、卫生等各领域的用能主体，重点是年综合能源消费量达到规定标准的重点用能单位。

节能监察具有三层内涵：其一，是对节能法律制度执行情况的合规性核查，侧重于用能单位是否履行了法定节能义务；其二，是对强制性节能标准执行情况的符合性检验，侧重于用能产品、设备和生产工艺是否达到国家规定的能效和能耗限额要求；其三，是对节能管理措施落实情况的督促性检查，侧重于能源管理体系建设、能源利用状况报告、能耗数据报送等管理性要求的落实情况。三层内涵相互衔接，共同构成节能监察工作的完整内容。

（二）节能监察的性质与特征

节能监察属于行政监督检查的范畴，是节能主管部门履行法定监管职责的重要方式，具有法定性、强制性、单方性和程序性等基本属性。监察主体必须是依法设立、具备行政执法资格的节能主管部门或者其依法委托的节能监察机构，其他任何单位和个人不得行使节能监察职权。

节能监察的主要特征表现为以下方面。一是监察对象的广泛性，凡是用能单位和个人，无论规模大小、所有