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碳排放权交易配额分配方案

碳排放权交易是我国立足新发展阶段、推进经济社会发展全面绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和目标实现的核心政策工具，配额分配则是碳市场平稳运行的基石。配额分配方案的科学性、公平性与可操作性，直接决定碳市场能否有效发挥“排放有成本、减排有收益”的价格发现与激励约束功能，关系到重点排放单位的减排成本、行业竞争力和全国统一大市场的建设进程。为规范碳排放配额的总量设定、分配方法、实施流程、数据管理与监督保障，依据《碳排放权交易管理暂行条例》及相关法律法规，结合全国及区域碳市场运行实践，制定本方案。本方案适用于纳入全国碳排放权交易市场及各区域试点碳市场重点排放单位名录的企业或其他经济组织，覆盖电力、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、民航等高碳排放行业，遵循“统一规范、公平公开、科学精准、激励先进”的基本要求组织实施。

一、编制背景与总体目标

（一）编制背景与政策依据

应对气候变化、控制温室气体排放是关系全球可持续发展的重大议题。我国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，明确力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。碳排放权交易市场以市场机制推动减排，是落实上述目标的重要制度安排。《碳排放权交易管理暂行条例》于2024年正式施行，确立了碳排放配额分配、清缴、交易、监督管理的基本法律框架，为配额分配提供了上位法依据。本方