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平台企业数据垄断规制

一、引言

随着数字技术的快速迭代和广泛渗透，平台经济已经成为推动我国经济增长、优化公共服务、便利群众生活的重要力量。作为连接海量用户和商家的核心组织枢纽，平台企业在运行过程中沉淀了规模庞大、维度丰富的数据资源，数据要素不仅成为平台提升服务质量、优化算法效率的核心生产资料，也成为决定平台市场竞争位势的关键资源。一段时期以来，随着平台市场集中度不断提升，部分头部平台依托数据优势实施排他性竞争、构筑数据壁垒的行为逐渐增多，数据垄断问题开始显现，不仅扭曲了市场竞争机制，也抑制了创新活力、侵害了用户合法权益，对平台经济的长期健康发展形成了制约。近年来，全球主要数字经济体都将平台数据垄断规制作为数字经济治理的核心内容，不断完善治理规则、加大执法力度。我国也明确提出要坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，推动平台经济规范健康持续发展（江小涓，2021）。系统梳理平台企业数据垄断的生成逻辑、负面效应、规制堵点，构建科学有效的规制体系，不仅是提升数字经济治理能力的内在要求，也是充分释放数据要素价值、推动数字经济高质量发展的重要保障。

二、平台企业数据垄断的本质内涵与生成机理

准确认知数据垄断的核心本质与形成逻辑，是开展科学规制的前提基础，能够帮助监管部门和社会公众有效区分平台正常的数据利用行为与需要规制的垄断行为，避免监管方向出现偏差。

（一）平台企业数据垄断的核心本质