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大气污染防治的区域联防联控机制优化

一、区域联防联控的理论基础与现实必要性

（一）核心理论基础

大气污染防治区域联防联控机制的构建，有着清晰的学理支撑，其核心逻辑源于跨区域公共物品理论与协同治理理论的融合应用。从公共物品理论的视角来看，大气环境是典型的跨区域公共物品，具有非排他性与非竞争性的基本特征，且大气的流动性决定了污染物传输不受行政边界的约束。单个地区开展污染减排时，治理成本由本地全部承担，但减排产生的环境效益会通过大气流动扩散到周边地区，这种成本与收益的空间错配，极易引发地方政府的“搭便车”动机，最终导致区域整体治理投入不足、治理效率偏低。正如相关研究指出的，大气污染的跨区域传输特征决定了单一行政主体的治理效率存在天然边界，区域协同是降低治理成本、提升治污效能的核心路径（王金南等，2020）。

协同治理理论则进一步明确了区域联防联控的运行逻辑，该理论强调打破传统的条块分割、部门分割治理模式，通过多元主体之间的权责匹配、沟通协商与行动协同，整合各方资源与力量，实现公共事务治理的整体效能大于个体效能之和的目标。大气污染区域治理涉及不同层级政府、多个职能部门、各类市场主体与社会公众等多元主体，唯有打破行政壁垒与主体边界，推动各方在统一目标下协同行动，才能避免各自为政甚至政策效果相互抵消的问题，形成治污的整体合力（陈振明，2019）。

上述理论为区域联防联控机制的构建提供了学理支撑