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土地卫片执法案卷制作规范

一、总则

卫片执法案卷是证明行政执法合法性与程序正当性的唯一核心凭证，其规范性直接决定行政诉讼的胜败与执纪问责的风险敞口。本规范旨在通过统一标准、固化证据链条、严控程序节点，确保每宗卫片执法案件经得起司法审查与历史检验。

1.1适用范围与依据

本规范适用于各级自然资源主管部门开展土地卫片执法检查、违法用地查处及后续案卷归档工作。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源违法行为立案查处工作规程》等法律法规及规范性文件制定。

1.2基本原则

执法办案人员与案卷审核人员必须遵循“谁办案谁负责、谁审核谁负责”原则。案卷制作必须实现“四统一”：文书格式统一、证据标准统一、流转程序统一、归档立卷统一。

1.3人员资质要求

?办案人员：必须持有省级人民政府颁发的行政执法证件，且不得少于2人。调查取证时，应当主动出示证件并在案卷《询问笔录》《现场勘验笔录》中记录持证人员姓名及证号。

?审核人员：必须从事自然资源法制工作满2年，取得法律职业资格或具有法律专业背景者优先。

二、立案阶段案卷标准

立案是执法程序启动的“总开关”，立案材料必须形成完整的“线索来源—图斑核查—违法初判”证据链，严禁“无线索先立案”或“先查处后补立案”。

2.1线索来源材料

卫片图斑下发后，辖区自然资源所应当在3个工作日内完成初步核查，并填报《卫片执法违法线索