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排污许可制的实施效果

一、排污许可制的实施背景与核心定位

（一）实施背景

长期以来，我国固定污染源环境管理存在多制度并行、要求分散的问题，环评制度管项目准入、总量控制管区域减排、环境监测管数据获取、行政执法管违法查处，各项制度之间缺乏有效衔接，导致企业需要应对多项管理要求，政策确定性不足，同时监管部门也存在重复监管、监管盲区并存的问题，难以实现对污染源的全生命周期管控。为破解这一难题，我国逐步探索建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，经过多地多行业的试点积累经验后，在全国范围内全面推行排污许可制，将所有固定污染源纳入管理范围，构建起覆盖全要素、全周期的环境管理框架。这一制度的推出，既是我国生态环境治理体系走向系统化、精细化的必然要求，也是推动生态环境治理能力现代化的核心举措。

（二）核心定位

作为固定污染源环境管理的核心制度，排污许可制的核心是“一证式”管理，即把排污单位应当遵守的所有生态环境法律法规要求整合到一张排污许可证中，明确排污单位的主体责任，让企业清楚“该做什么、怎么做、违反了会有什么后果”，同时也为监管部门提供了明确的执法依据（王金南等，2020）。与传统的分散式管理不同，排污许可制覆盖水、大气、噪声、固体废物、土壤等所有环境要素，贯穿企业生产、排污、治理的全流程，同时承担着衔接环评、总量控制、环保税、应急管理等各项环境制度的功能，是固定污染源监管体系的“核心