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研究报告

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统筹推进财税体制改革

一、改革背景与意义

1.1改革背景

(1)随着我国经济的快速发展，财税体制在支撑经济社会发展方面发挥了重要作用。然而，在新的发展阶段，财税体制也暴露出一些深层次矛盾和问题，如中央与地方财政关系不够理顺、税收制度不够完善、预算管理制度不够规范等。这些问题制约了财税体制的进一步发挥，亟需通过深化改革加以解决。

(2)具体来看，当前财税体制存在以下背景：首先，从中央与地方财政关系看，现行财政体制在调动地方积极性、增强地方自主权方面取得了一定成效，但同时也存在中央与地方事权与支出责任不匹配、收入划分不够合理等问题。例如，2019年，我国中央财政收入占全国财政收入的比重为48.7%，而地方政府财政收入占全国财政收入的比重为51.3%，但地方政府在民生、教育、社会保障等方面的支出责任较大，导致地方财政压力增大。

(3)其次，从税收制度看，现行税制结构较为复杂，税制设计不够合理，税收优惠政策过多过滥，导致税收收入结构不合理、税收负担不均衡。例如，我国增值税、企业所得税等主体税种占税收收入比重较高，而个人所得税、财产税等直接税比重较低，不利于调节收入分配和促进社会公平。此外，税收征管水平有待提高，税收流失现象较为严重。据统计，2019年我国税收流失率约为5%，相当于当年税收收入的5%左右。这些问题的存在，对我国财税体制的优化升