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欧盟碳市场改革对中国碳市场启示

在全球气候治理的大背景下，碳排放权交易市场作为利用市场机制控制温室气体排放的核心政策工具，已被越来越多的国家和地区采用。中国提出的双碳战略目标，是推动高质量发展的内在要求，也是参与全球气候治理的重要担当。全国碳排放权交易市场的启动运行，标志着中国利用市场机制推动减排进入了新阶段，但作为全球最大的发展中国家，中国的碳市场建设仍处于起步探索阶段，在制度设计、运行机制、配套政策等方面还有待完善。欧盟碳市场是全球成立最早、运行最成熟、覆盖范围最广的跨国碳市场，历经多轮改革后形成了较为完善的制度体系，其改革的经验与教训对中国碳市场的建设具有重要的借鉴意义。本文将从欧盟碳市场改革的背景与核心举措入手，分析其运行成效与可复制经验，结合中国碳市场的发展现状与现存挑战，提出符合中国国情的碳市场优化路径，为中国碳市场的高质量发展提供参考。

一、欧盟碳市场改革的发展背景与核心举措

（一）欧盟碳市场改革的触发背景

欧盟碳市场是全球首个跨国碳排放权交易体系，自启动以来一直是全球碳市场建设的标杆。但在运行初期，由于经验不足，曾出现配额分配过松、市场供需失衡、碳价长期低迷等问题，严重影响了减排激励效果。有数据显示，改革前欧盟碳市场的配额过剩量一度超过20亿吨，碳价长期处于每吨10欧元以下的低位，甚至多次出现接近零的极端价格，难以对企业的低碳投资形成有效引导（国际能源署，2023）