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2026年三伏贴基层集中敷贴服务规划

一、服务背景与目标

（一）服务背景

三伏贴是中医“冬病夏治”特色疗法的核心应用之一，基于《黄帝内经》“春夏养阳、秋冬养阴”理论，通过在夏季三伏天阳气最盛时段，将温阳散寒类中药敷贴于特定穴位，激发人体阳气、驱散寒湿痼疾，对慢性呼吸系统疾病、骨关节疾病、虚寒性消化系统疾病等具有明确的预防和缓解作用。截至2025年末，全国基层医疗卫生机构中医馆覆盖率已达98.7%，65岁及以上老年人和0-3岁儿童中医药健康管理服务覆盖率分别为72.3%、74.1%，基层群众对中医药适宜技术的接受度较2020年提升28.6个百分点。

2025年全国基层三伏贴服务抽样调查显示，42.9%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心存在敷贴流程不规范、药品质量管控不严、禁忌症筛查不到位等问题，37.2%的偏远乡村群众因交通不便、信息不畅无法获得规范的三伏贴服务。为进一步落实《“十四五”中医药发展规划》中“基层中医药适宜技术推广全覆盖”要求，切实补齐三伏贴基层服务短板，特制定2026年基层集中敷贴服务规划，为群众提供同质化、可及性、安全性的三伏贴服务。

（二）服务目标

1.覆盖目标：2026年三伏贴服务覆盖辖区100%的街道、乡镇，85%以上的行政村、社区，重点人群（慢阻肺患者、类风湿性关节炎患者、虚寒性胃病患者、反复呼吸道感染儿童）服务覆盖率不低于60%，全年服务总人次较2025年增