2026年托育服务体系建设规划.docx

2026年托育服务体系建设规划

一、规划背景与总体要求

（一）发展基础

截至2025年末，全国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，各类托育服务机构总量突破10万家，普惠托位占比提升至62%，从业人员持证上岗率达到58%，已初步形成“政府引导、多方参与、普惠优先、规范发展”的托育服务格局。但当前托育服务供给仍存在结构性矛盾：普惠性托位区域分布不均，县域及农村地区每千人口托位数仅为2.8个；0-1岁婴儿托位占比不足15%，家庭迫切需求的“小托班”供给缺口突出；从业人员专业能力参差不齐，中高级保育师占比仅为12%；托育机构运营成本居高不下，37%的普惠机构处于微利或亏损状态。为进一步破解“