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2026年土地资源高效利用发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”中期发展成效

截至2025年末，全国土地资源利用效率核心指标超额完成中期目标：单位GDP建设用地使用面积较2020年下降21.3%，高于规划预期3.2个百分点；全国耕地保有量达19.18亿亩，永久基本农田保护率稳定在100%；工业用地亩均税收较2020年提升37.2%，其中国家级开发区亩均税收达43.6万元/亩；批而未供和闲置土地处置规模累计达1270万亩，“增存挂钩”机制落实比例达92%；农村集体经营性建设用地入市试点覆盖186个县，累计入市地块3.2万宗、面积112万亩，总价款达2960亿元。

同时，结构性矛盾仍然突出：产业用地中工业用地占比达39%，但亩均产出仅为发达国家同类园区的42%；城镇建设用地中低效用地占比约18%，全国城镇低效用地存量约2400万亩；耕地非粮化率达13.7%，部分地区耕地“占优补劣”问题仍然存在；土地利用全生命周期管理覆盖比例仅为62%，土地数字化监管的部门数据共享率不足50%，资源错配、低效利用的体制性障碍尚未完全破除。

（二）2026年面临的形势

从发展要求看，2026年是“十四五”规划收官的关键攻坚期，也是新型工业化、城镇化深度推进的重要节点，全年预计新增建设用地需求约680万亩，其中重大产业项目、民生项目、基础设施项目用地占比分别为32%、25%、31%，用地供需缺口