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国际航空货物预安检制度

一、国际航空货物预安检制度的核心内涵与发展缘起

（一）制度的基本概念与核心特征

国际航空货物预安检是相对于传统机场末端安检模式提出的全链条安保制度安排，指在国际航空货物抵达机场货运站隔离区之前，由经民航主管部门官方认证的安保责任主体，按照全球统一或双边互认的航空安保标准，对货物实施安全风险筛查、物理安全检查、安保状态封存，并通过跨主体、跨区域的数据互联互通实现安检结果互认，确保符合安保要求的货物可快速进入机场打板装机环节的整套规则体系（国际民用航空组织，2021）。和传统机场端的单点安检模式相比，预安检制度具备四个核心特征：一是安检端口显著前移，打破了过去安检环节仅设置在机场隔离区入口的空间限制，将安检动作嵌入货物生产完成、货代揽收、仓储组装、短途运输等多个前置环节，从“货等安检”转向“安检等货”；二是责任主体多元延伸，改变了过去安检责任仅由机场安保部门独立承担的模式，将符合资质要求的货主企业、货运代理企业、第三方物流企业、公共安检服务机构都纳入安保责任体系，只要通过官方严格的资质认证，其实施的安检结果就具备官方效力；三是风险研判前置开展，打破了过去“货到即查、查完即走”的被动检查模式，要求在货物实际抵达机场前就完成货物基础信息、收发货人信用、运输路径风险的前置研判，根据风险等级匹配差异化的安检强度，实现“对高风险货物精准查验、对低风险货物快速放行”；四是安