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跨境数据流动的白名单制度与国际规则协调

一、引言

随着数字经济的快速发展，数据已成为驱动全球经济增长的核心生产要素。跨境数据流动不仅支撑着全球供应链的高效运转、企业的跨国创新与服务升级，更成为连接各国数字经济的关键纽带。然而，数据流动带来的国家安全风险、个人隐私泄露、产业利益失衡等问题也日益凸显，各国纷纷出台差异化的监管规则以平衡流动效率与安全保障的关系。在众多监管工具中，白名单制度因其基于信任的柔性监管特性，逐渐成为各国跨境数据流动治理的重要选择——它通过认定符合特定标准的国家、地区或企业，为其提供简化的合规通道，既降低了企业的合规成本，又守住了数据安全的底线。但当前全球跨境数据流动规则呈现多元分化的态势，不同经济体的白名单制度在认定标准、适用范围、实施流程上存在显著差异，导致国际数据流动的壁垒依然存在。如何推动白名单制度与国际规则的协调，构建一套包容、公平、高效的全球跨境数据治理体系，已成为全球数字治理领域亟待解决的核心议题。

二、跨境数据流动白名单制度的核心内涵与全球实践演进

（一）白名单制度的核心内涵与价值定位

白名单制度是跨境数据流动监管中的一种“正面清单”治理模式，通常指监管机构通过事前评估，认定某些国家、地区或市场主体的数据保护能力、安全管理水平达到预设标准后，将其纳入信任清单，允许数据在清单主体之间自由流动或简化合规流程的制度安排。与负面清单模式相比，白名单制度更强