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我国碳市场运行效率研究报告

二、碳市场运行现状与主要特征

1、市场覆盖范围与配额分配机制

1.1全国碳排放权交易市场建设进展

全国碳排放权交易市场自2021年启动以来，经过几年的运行，已经建立起相对完整的基础设施体系。截至2024年底，全国碳市场覆盖了电力行业，这是中国温室气体排放量最大的单一行业，其排放量约占全国碳排放总量的40%左右。市场运行机制包括了注册登记系统和交易系统，这两个系统分别由生态环境部和上海环境能源交易所负责维护，确保了数据上报和交易结算的顺畅进行。在2025年初，市场管理层开始探讨将其他高排放行业纳入碳市场的可能性，这标志着全国碳市场从单一行业试点向更广泛行业覆盖迈出了关键一步。这种覆盖范围的逐步扩大，为提升整个市场的运行效率奠定了基础，因为更广泛的行业参与能够提供更多的减排机会和碳价信号。

1.1.1行业覆盖范围持续扩大

尽管目前全国碳市场仍主要聚焦于发电行业，但政策制定者已经明确表示，未来将逐步将钢铁、水泥、化工等高排放行业纳入市场体系。这种逐步扩容的策略是基于中国实现“双碳”目标的宏观背景，旨在通过市场机制引导这些高耗能产业进行低碳转型。根据2024年的数据显示，全国碳市场对发电行业的覆盖已经达到了约51亿吨的年排放量，这为市场提供了充足的流动性基础。随着其他行业的逐步纳入，预计市场总覆盖排放量将大幅增加，从而提高碳市场的整体规模效应。行业覆盖