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面向“十五五”规划纲要落地的学习辅导与实操指引

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，规划纲要是指导未来五年经济社会发展的总纲领和总遵循。面向党政机关、企事业单位的学习辅导，不能停留在读原文、划重点的层面，必须把纲要的核心要求与本地区、本行业的实际工作对接起来，把宏观部署转化为可执行的具体任务。本文梳理纲要的核心逻辑、关键指标体系、重点领域部署，结合基层落地的实操方法和常见误区，为各单位开展学习、制定落实方案提供参考。

一、“十五五”规划的历史方位与总体要求

“十五五”时期承接“十四五”的发展基础，面向2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是承前启后的关键阶段。从发展阶段看，我国经济已由高速增长转向高质量发展，人均GDP持续提升，中等收入群体规模扩大，但同时面临外部环境复杂多变、国内人口结构变化、关键核心技术存在短板等现实挑战。规划纲要正是在这一背景下，明确了未来五年的发展方向、主要目标和重大任务。

学习纲要首先要把握其总体要求的核心主线。高质量发展是贯穿纲要全篇的主题，所有部署都围绕这一主题展开。具体而言，要处理好几个重大关系：有效市场和有为政府的关系，扩大内需和深化供给侧结构性改革的关系，发展和安全的关系，当前发展和长远布局的关系。这几对关系不是抽象的理论，而是制定具体政策、安排项目时必须遵循的基本原则。

从战略导向看，