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数据要素发展报告

n

(2025年)

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所

2025年10月

前言

党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制

机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。2025年政府工

作报告进一步提出，要激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能

+”行动，加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用。随着以

人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关

键生产要素的战略价值愈加凸显。数据与智能的深度融合，不仅是催

生新产业、新模式、新动能的重要力量，更是我国在全球数字经济竞

争中构筑新优势、把握发展主动权的关键所在。在此背景下，统筹发

展和安全，全面深化数据要素市场化配置改革，持续扩大高质量数据

供给，推动数据在经济社会各领域的深度应用，对建设数字中国、推

进中国式现代化具有深远意义。

当前，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”串联起了

我国数据要素市场化配置改革的长期目标，在制度、技术