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中国碳市场发展与运行机制综合研究报告（2026年）

一、顶层设计与政策制度体系架构演进

中国碳市场作为利用市场机制应对气候变化、推动经济社会全面绿色低碳转型的核心政策工

具，已经由早期的局部试点探索逐步迈入全国统一、多层级协同推进的纵深发展阶段。围绕国

家碳达峰碳中和战略布局，我国构建起涵盖国家顶层纲领、法律法规、部门规章、技术指南以

及跨部门协同机制的综合治理体系。

1.国家层面战略定位与法治基础的确立

在国家战略规划与顶层设计层面，党中央、国务院持续强化碳市场的政策工具定位。中共中央

办公厅、国务院办公厅印发关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的专门意见，明确指出

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，

确立了碳市场建设的总体要求、功能定位、中长期路线图和工作任务。在国家中长期战略布局

中，国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要明确将扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围、

加快温室气体自愿减排交易市场建设纳入部署，并提出全面实施碳排放总量和强度双控制度。

在法治化建设方面，我国已形成梯次完备的法律法规支撑体系：第一，全国人民代表大会通过

的生态环境法典设置碳市场独立专节，从国家基本法律层面确立碳排放监测、报告、核查及数

据监管的法定要求，明确划