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《企业破产法》中债权人会议职权记忆口诀

一、债权人会议职权的制度本源与记忆价值

（一）债权人会议在破产程序中的核心定位

破产程序本质上是债务人丧失清偿能力时，对其全部财产进行集中清理、公平清偿全体债权人的集体清偿程序，与个别清偿的民事执行程序最大的区别，就是需要形成全体债权人的共同意思，协调不同债权人之间的利益冲突，避免个别债权人抢先执行损害整体利益。债权人会议就是承载这一功能的法定机构，由所有依法申报债权的债权人组成，代表全体债权人的共同利益，对破产程序中的重大事项进行决议，监督破产程序的推进。在破产程序的核心参与主体中，债权人会议是连接债权人个体意思与集体决议的核心枢纽，上接法院的司法监督，下对管理人的履职行为形成约束，同时协调债务人和债权人之间的利益关系，其职权范围的划定直接决定了破产程序的公正性与运行效率。作为破产程序中债权人自治的基本组织形式，债权人会议的制度设计贯穿了破产程序的全流程，是平衡司法干预与市场主体意思自治的关键载体（王欣新，2019）。

（二）债权人会议法定职权记忆的现实痛点

现行《企业破产法》用专门条款明确列举了债权人会议的十一项法定职权，这些职权横跨权利核查、主体监督、程序决策、财产处置多个维度，与管理人职权、法院职权、债权人委员会职权存在大量容易混淆的边界，不管是对初入法学门径的学生、备战职业资格考试的考生，还是对刚接触破产审判的法官、初次办理破产案件