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“十五五”开局之年地方产业升级与项目攻坚工作思路及落地举措

2026年作为“十五五”规划的开局之年，是衔接“十四五”收官成果、锚定中长期发展目标的关键起步阶段。当前国内产业结构正处于新旧动能转换的攻坚期，地方发展普遍面临传统产能提质、新兴产业培育、创新主体激活、重大项目落地、区域协同补短板等多重任务叠加的局面。开局之年的工作推进质量，直接决定“十五五”时期能否形成可持续的增长动力，也关系到地方在全国产业分工格局中的位势提升。本文结合地方政府、产业园区的实操场景，梳理可落地的工作思路、实施路径与风险防控要点，为一线推进工作提供参照。

开局阶段的核心形势研判与工作定位

“十四五”末期，多数中西部地市的传统制造业占规上工业比重仍维持在45%—60%区间，装备制造、轻工纺织、原材料加工等传统产业普遍存在数字化改造覆盖不足、产品附加值偏低、能耗强度偏高等共性问题。与此同时，新能源配套、电子信息零部件、生物医药、数字服务等新兴产业在多数地市的占比尚未突破20%，尚未形成支撑经济增长的第二梯队。这种结构下，开局之年既不能盲目抛弃传统产业追热点，也不能固守存量产能等待转型。

从宏观环境看，全国层面正在推进的新一轮制造业数字化转型、绿色低碳改造、全国统一大市场建设，为地方产业升级提供了政策窗口。企业端的技术改造意愿在经历前两年的市场波动后明显回升，专精特新中小企业的培育储备已经具备一定