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碳捕集利用与封存的运营许可

应对气候变化是全人类共同面临的重大挑战，推动绿色低碳转型、实现可持续发展已成为全球共识。近年来，我国稳步推进碳达峰碳中和相关工作，碳捕集利用与封存作为能够实现化石能源大规模低碳利用的关键技术，兼具减排灵活性与能源安全保障功能，在技术研发与示范项目推广方面取得了明显进展，逐步从实验室走向产业化应用。随着项目数量不断增多、覆盖行业持续拓展，行业监管体系不完善的问题逐渐凸显，尤其是作为市场准入与风险防控核心抓手的运营许可制度，仍存在诸多空白与短板。若缺乏规范统一的运营许可管理，不仅可能导致项目良莠不齐、减排数据失真，还可能引发环境安全风险，影响公众对技术的接受度，最终阻碍产业健康发展。因此，系统梳理碳捕集利用与封存运营许可的内涵价值、实践现状与完善路径，对推动产业规范化发展、助力双碳目标实现具有重要的现实意义。

一、碳捕集利用与封存运营许可的内涵与制度价值

（一）运营许可的核心内涵

碳捕集利用与封存的运营许可，是指法定监管部门根据市场主体的申请，依法对碳捕集、运输、利用、封存全链条的运营条件进行系统性审查，准予其从事相关经营活动的行政行为，是兼具市场准入、风险防控与减排质量保障功能的综合性监管工具。与普通工业项目的运营许可相比，该许可具有三个鲜明特征：第一是全链条覆盖性，许可审查不局限于单一生产环节，而是贯穿二氧化碳捕集、转运、资源化利用、地质封存的完整流程，