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海洋空间规划的国际经验与借鉴

海洋是支撑人类经济社会可持续发展的重要战略空间，随着全球海洋开发规模持续扩大、用海类型不断丰富，近岸海域空间冲突加剧、生态系统退化、开发秩序混乱等问题日益凸显，传统碎片化的行业管理模式已难以适配海洋高质量发展的现实需求。海洋空间规划作为对海洋空间人类活动进行时空统筹配置的公共治理工具，通过平衡生态保护、经济发展与社会公平多元目标，成为全球沿海国家完善海洋治理体系的核心抓手。目前全球已有七十余个沿海国家将海洋空间规划纳入法定海洋治理框架（联合国教科文组织政府间海洋学委员会，2019）。我国正处于海洋强国建设的关键阶段，国土空间规划体系下的海洋空间规划编制与实施工作正在稳步推进，系统梳理国际海洋空间规划的成熟实践，提炼其内在逻辑与可借鉴经验，对于构建符合我国国情的海洋空间规划体系、提升海洋治理现代化水平具有重要的现实意义。

一、全球海洋空间规划的演进历程与实践逻辑

海洋空间规划的发展不是一蹴而就的过程，而是伴随人类对海洋价值认知的深化、海洋治理需求的升级逐步演进的，不同国家的实践虽然各有特色，但背后遵循着共通的治理逻辑。

（一）海洋空间规划的全球演进阶段

全球海洋空间规划的发展大致可以分为三个阶段。第一阶段是萌芽探索期，大致为上世纪中后期到本世纪初，随着各沿海国领海、专属经济区制度逐步确立，航运、渔业、油气开发等涉海行业为满足本领域发展需求，陆续编制了单一