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流域水环境综合治理的跨区域协作机制研究

一、引言

流域是具有明确自然边界的地理单元，其水环境质量的变化具有传导性、整体性与外部性特征，上游的污染排放、生态破坏会直接影响下游地区的用水安全与生态权益，这种自然属性与现行按行政区域划分的环境治理模式存在天然张力（王金南等，2020）。近年来，我国持续加大流域水环境治理力度，河长制、湖长制等制度全面推行，全国地表水环境质量总体改善，但跨界流域的治理矛盾依然突出，部分区域因上下游发展诉求差异、治理责任不清等问题，频繁出现污染纠纷与治理效能抵消的情况。

流域水环境综合治理的核心是打破行政边界限制，以流域整体生态功能保护为目标构建跨区域协作机制，这既是破解“公地悲剧”、提升治理效能的必然要求，也是推动区域协调发展、践行生态文明理念的重要路径。本文从流域水环境跨区域协作的核心内涵与理论基础出发，梳理当前我国流域跨区域协作面临的现实困境，系统构建跨区域协作的核心机制与支撑保障体系，以期为提升我国流域水环境综合治理效能提供有益参考。

二、流域水环境综合治理跨区域协作的核心内涵与理论基础

（一）核心概念的内涵界定

跨区域流域水环境综合治理协作，是指跨越行政边界的多个地方政府、市场主体、社会组织及公众等多元主体，基于流域整体性特征与共同治理目标，围绕水污染防治、水生态修复、水资源配置、风险应急防控等核心任务，通过平等协商、权责共担、利益共享的方式开展的协