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旅游乱象治理措施探析

随着国内旅游市场的全面复苏，2023年全国国内旅游总人次达50.81亿、同比增长128.7%，国内旅游收入4.76万亿元、同比增长157.2%，旅游市场供需两端均呈现爆发式增长态势。但与此同时，长期积累的旅游市场乱象也出现反弹，部分地区宰客欺客、不合理低价游、强迫消费、虚假宣传等问题频发，不仅侵害游客合法权益，也对地方旅游品牌形象造成不可逆的损害。据国家市场监督管理总局公布数据，2023年全国12315平台共受理旅游服务投诉22.3万件，同比增长227.4%，增速位居服务类投诉前列，旅游市场秩序治理已成为推动旅游业高质量发展的核心命题之一。

一、当前旅游乱象的主要表现与结构特征

从投诉结构和执法查办情况来看，当前旅游乱象呈现出传统顽疾反复、新型问题多发的特征，主要集中在四大领域：

（一）不合理低价游仍是首要顽疾

不合理低价游是旅游市场乱象的根源性问题，往往与强迫购物、诱导消费、服务缩水等问题直接关联。据文化和旅游部2023年旅游市场秩序整治百日行动数据，全国查办的旅游市场案件中，不合理低价游及关联的强迫购物案件占比达42.7%，是第一大乱象类型。此类乱象主要通过社区团购、微信群、线下门店等渠道招徕，瞄准中老年群体、下沉市场游客等价格敏感型人群，以“0元游”“99元双飞游”“送鸡蛋、送米面”等噱头吸引游客，后续通过强制购物、另行收费等方式弥补成本、牟取利润。某省