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《环境保护法》按日计罚制度研究

当前我国生态环境保护任务依然艰巨，部分排污单位“守法成本高、违法成本低”的扭曲现象长期存在。传统环境行政处罚以一次性罚款为主，罚款数额往往设有上限，难以对持续性违法排污形成有效威慑。为破解这一困境，修订后的《环境保护法》在法律责任中引入了按日计罚制度，规定对受到罚款处罚且被责令改正后拒不改正的违法排污者，可以按照原处罚数额按日连续处罚。按日计罚制度改变了原有“一罚了之”的处罚逻辑，将罚款数额与违法行为的持续时间直接挂钩，大大增强了行政处罚的威慑力和矫正功能。该制度实施以来，各级生态环境部门运用按日计罚查处了一批典型案件，也在实践中暴露出认定标准、裁量基准、执行保障等方面的争议。本文围绕按日计罚制度的规范构造、理论基础、实践运行和完善路径展开分析，以期深化对该制度的理解，并为环境行政处罚的精细化实施提供参考。

一、按日计罚制度的规范构造与制度意涵

（一）制度缘起与立法定位

我国环境行政处罚长期以“限期治理”“责令改正”与一次性罚款相结合为主要手段。然而，一次性罚款的数额相对固定，且依法设有上限，一些排污者为追求经济利益，宁愿缴纳罚款也不愿投资治理设施，形成“花钱买排污”的现象。立法机关在总结执法经验时指出，传统罚款难以有效制止持续性环境违法，需要一种能够随违法时间延展而不断累积的经济制裁手段（全国人大常委会法制工作委员会，某年）。在此背景下，修订后的《