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耕地非农化非粮化整治方案

一、背景与重大意义

耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的根基所在。保护好耕地，不仅关系到农业的可持续发展，更关系到亿万人民的饭碗能否端稳端牢。近年来，随着工业化、城镇化进程的持续推进，部分地区出现了耕地过度用于非农建设、耕地改种非粮作物等倾向性问题。一些地方违规占用耕地绿化造景、挖湖造景，有些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物，个别农户将耕地转为林地、园地等其他农用地，这些行为直接冲击了粮食生产能力，对国家粮食安全构成了潜在威胁。

从全局来看，坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，是落实最严格耕地保护制度的必然要求。耕地资源的稀缺性和不可再生性决定了我们必须像保护大熊猫一样保护耕地。确保耕地数量不减少、质量有提升、布局更优化，对于稳定粮食播种面积、保障重要农产品有效供给具有不可替代的作用。因此，制定并实施本整治方案，具有极强的现实针对性和深远的战略意义。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实最严格的耕地保护制度。坚持问题导向与目标导向相结合，以实事求是、分类施策为基本原则，坚决止住耕地非农化非粮化增量，稳妥有序消化存量，建立健全耕地保护长效监管机制，切实筑牢国家粮食安全基石。

（二）基本原则

坚持依法依规、从严保护。严格按照土地管理法、