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民事执行程序中的参与分配制度完善

一、引言

执行难是长期困扰我国司法实践的突出问题，而多债权人对同一债务人财产的分配冲突，是执行难的重要表现形式之一。当债务人的财产不足以清偿全部债务时，若任由个别执行程序优先实现在先申请的债权，不仅会违背债权平等的基本民法原则，也可能引发债权人之间的矛盾冲突，甚至诱发虚假诉讼、恶意抢封等违法违规行为。参与分配制度作为衔接个别执行与破产程序的重要规则，承载着保障债权平等受偿、提升执行效率、化解执行冲突的多重功能。近年来，随着民商事纠纷数量的持续增长，执行案件中涉及多债权人分配的情形愈发普遍，现有制度规则的供给不足与实践需求之间的矛盾日益凸显，完善参与分配制度已经成为民事执行制度改革的重要议题。有学者指出，我国参与分配制度自设立以来始终承担着补位破产制度适用范围有限的功能，在基层执行实践中适用频率远高于破产程序（章恒筑，2020）。本文将从参与分配制度的核心内涵出发，梳理当前实践中的核心困境，进而提出针对性的完善路径，为优化执行程序中的财产分配规则提供参考。

二、民事执行参与分配制度的核心内涵与制度定位

（一）参与分配制度的基本内涵

参与分配是指在执行程序进行中，已经取得执行依据或者享有特定权利的其他债权人，发现债务人的全部或者主要财产不足以清偿所有债权时，向执行法院申请加入已经开始的执行程序，就债务人的财产与在先债权人共同受偿的制度。我国现行的参与分