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新型城镇化与农民工市民化

城镇化是现代化进程的必然趋势，也是一个国家经济社会结构深刻变革的重要标志。长期以来，我国城镇化快速推进，大量农村劳动力进入城市就业生活，为城市建设和产业发展作出了巨大贡献。然而，受城乡二元体制等多种因素影响，大量农民工虽然在城市工作，却未能在身份、权利、公共服务和社会心理等方面真正融入城市，形成了较为突出的“半城镇化”现象。新型城镇化战略的提出，把“人的城镇化”置于核心位置，强调有序推进农业转移人口市民化。农民工市民化由此成为新型城镇化必须破解的关键课题。本文在阐释新型城镇化与农民工市民化内涵关联的基础上，分析当前农民工市民化面临的主要障碍，并探讨系统推进的现实路径，以期深化对这一重大问题的认识。

一、新型城镇化与农民工市民化的内涵关联

（一）新型城镇化的核心要义

新型城镇化不同于传统意义上以土地扩张、投资驱动为主要特征的城镇化模式，它更加注重人的需求和权利保障。传统城镇化在很大程度上表现为土地城镇化快于人口城镇化，城市边界不断扩展，但大量进入城市的农业转移人口并未同步获得市民身份和公共服务。新型城镇化强调以人为本，核心是从“物的城镇化”转向“人的城镇化”，通过制度创新和公共服务改善，使农业转移人口逐步享有与城镇居民同等的基本权利和公共资源。国家新型城镇化规划明确提出，要以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步提高户籍人口城镇化率，使全体居民共