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零工经济下的社会保险改革

引言

近年来，依托数字技术发展的新就业形态快速扩张，加上传统零散用工需求的持续释放，零工经济已经成为我国劳动力市场的重要组成部分。从外卖配送员、网约车司机、网络主播到家政服务人员、临时装修工人、兼职促销员，各类零工从业者的规模持续增长，为稳就业、促民生、拉动经济增长作出了重要贡献。但与之相对的是，我国现行的社会保险制度主要建立在传统正规劳动关系的基础上，与零工就业“去劳动关系化、流动性强、收入不稳定”的核心特征并不适配，大量零工从业者游离在社会保险体系之外，职业伤害、养老、医疗等基本权益得不到有效保障。推动零工经济下的社会保险制度改革，补齐民生保障短板，已经成为当前我国社会保障体系建设的核心任务之一。

一、零工经济发展对传统社会保险制度的冲击

（一）零工经济的核心特征与就业形态差异

零工经济指的是区别于传统全日制稳定就业的，以临时性、弹性化、非固定雇佣为特征的就业形态，既包括依托互联网平台产生的新就业形态零工，也包括传统线下市场的零散务工人员。和传统正规就业相比，零工就业最核心的差异在于劳动关系的模糊化：传统正规就业中，劳动者与用人单位签订正式劳动合同，存在明确的人身从属、管理从属关系，用人单位需要依法为劳动者缴纳社会保险，双方权利义务受到劳动法的严格约束；而零工就业中，多数从业者没有固定雇主，或是与用工方、平台仅存在民事合作关系，不构成法律意义上的劳动关