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《未成年人保护法》中校园欺凌的防控责任

校园欺凌是世界各国普遍面临的未成年人保护难题，不仅会对被欺凌者造成长期的身体伤害与心理创伤，也会导致欺凌者形成错误的行为认知与法治观念，甚至扰乱正常的校园秩序、破坏社会风气。我国始终高度重视校园欺凌防控工作，近年修订的《未成年人保护法》（以下简称《未保法》）首次以高位阶法律的形式，对校园欺凌的防控责任作出系统性规定，打破了过去依赖行政规章与政策文件推进防控工作的局限，为治理校园欺凌提供了明确的法律依据。本文将从《未保法》中校园欺凌防控责任的规范内涵出发，逐层梳理多元主体的责任框架，分析当前责任落实面临的现实困境，并提出针对性的优化路径，以期为推动校园欺凌防控责任落地、筑牢未成年人保护防线提供参考。

一、校园欺凌防控责任的立法演进与规范内涵

任何法律制度的形成都有其演进脉络与核心内涵，理解《未保法》中校园欺凌防控责任的内容，首先需要厘清相关制度的发展历程，准确把握其规范本质。

（一）校园欺凌防控的立法演进脉络

我国校园欺凌防控的制度建设经历了从政策倡导到法律规制、从单一主体到多元共治的发展过程。早期的校园欺凌治理主要依托教育行政部门的规范性文件，比如教育部先后出台的关于加强中小学安全管理、预防校园暴力的相关指导意见，这些文件对校园欺凌的防控作出了原则性要求，但由于缺乏高位阶法律的支撑，责任约束性不强，实际执行效果有限。随着社会对校园欺凌问题的关