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土壤污染修复责任主体

引言

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系到农产品质量安全、人居环境健康，是生态文明建设的核心载体之一。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，我国土壤污染问题逐渐凸显，根据全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤总的点位超标率达到16.1%，其中耕地点位超标率为19.4%，工矿业废弃地土壤污染问题尤为突出（生态环境部，2014）。土壤污染修复是解决土壤污染问题的核心举措，而责任主体的认定与责任落实，是整个土壤污染修复工作的首要前提和核心抓手，直接决定了修复资金的来源、修复项目的推进效率以及修复责任的公平分配。当前我国已经建立了以《土壤污染防治法》为核心的法律体系，对土壤污染修复责任主体做出了基本规定，但在实践中依然存在责任溯源难、边界模糊、履行能力不足等诸多问题。本文将从责任主体的基本内涵入手，梳理多元责任主体的权责边界，分析当前存在的现实困境，并提出针对性的完善路径，为我国土壤污染修复工作的有序推进提供参考。

一、土壤污染修复责任主体的内涵与认定基础

（一）责任主体的核心内涵

土壤污染修复责任主体，是指依照法律法规规定，负有土壤污染风险管控、修复实施、费用承担、损害赔偿等义务的自然人、法人或非法人组织。与普通的民事责任主体不同，土壤污染修复责任主体的责任范围不仅包括对已经造成的土壤污染进行修复，还包括对存在污染风险的地块采取风险管控措施，防止污染进一步扩散