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2026年志愿服务教育发展规划

一、发展基础与形势研判

（一）现有发展基础

截至2023年末，全国注册志愿者总量突破2.3亿人，其中14-35岁青年志愿者占比达62%；全国各级各类学校开设志愿服务相关课程共1.7万门，建成校级及以上志愿服务实践基地4.2万个，年均参与志愿服务的大中小学生超过8000万人次。“十三五”以来，志愿服务教育已逐步纳入国民教育体系补充内容，高校志愿服务学分制覆盖率提升至47%，中小学生志愿服务记录纳入综合素质评价的省份占比达89%，初步形成了“课程教学+实践赋能+文化浸润”的基础框架。

但当前志愿服务教育仍存在明显短板：一是区域供给失衡，东部省份中小学志愿服务课程开课率达78%，西部欠发达省份仅为32%；二是内容体系碎片化，82%的学校未形成分学段、成体系的教学大纲，课程内容多以活动动员、基础常识为主，缺乏专业技能、价值引导、伦理规范等核心模块；三是师资力量薄弱，全国志愿服务专职指导教师不足3万人，其中接受过系统培训的比例仅为21%；四是评价机制不完善，61%的学校志愿服务评价仅以服务时长为核心指标，未覆盖服务质量、成长反馈、价值转化等维度。

（二）发展形势要求

2026年是“十四五”规划收官、“十五五”规划布局的关键衔接期，志愿服务教育面临多重发展机遇：一是国家治理现代化建设需要志愿服务力量深度参与基层治理、应急救援、公共服务等领域，对志愿者的专业能力、