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监理行业产业发展白皮书

1摘要

1.1研究背景与目的

工程监理制度是我国建设工程领域一项重要的基本制度，自20世纪80年代引入以来，在保障工程质量安全、规范建筑市场秩序、推动建设管理专业化方面发挥了不可替代的作用。根据《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建筑工程监理制度，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程范围。监理企业作为独立第三方，受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对工程施工质量、造价、进度进行控制，对合同和信息进行管理，并协调工程建设相关方关系，履行安全生产管理的法定职责。

近年来，随着建筑行业的发展和工程建设组织模式的演变，监理行业面临前所未有的挑战与机遇。一方面，房屋建筑和市政基础设施工程投资规模保持高位，为监理行业提供了广阔的市场空间；另一方面，行业长期存在的低费率竞争、人才流失、数字化转型滞后等问题日益凸显。2020年住建部印发《建设工程企业资质管理制度改革方案》，将监理企业资质由原来的综合资质、专业资质（甲、乙、丙）调整为综合资质和专业甲级、乙级，大幅压减资质类别，对行业格局产生深远影响。与此同时，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），推动监理企业从单一施工阶段监理向全过程工程咨询转型。

本白皮书旨在系统梳理中国工程监理行业的发展历程、现状格局与未来趋