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测绘市场风险防范方案

为系统防范化解测绘市场各类风险，规范行业秩序，保障测绘地理信息产业高质量发展，结合全国测绘市场运行实际、监管要求及市场主体内控需求，形成以下风险防范方案。

一、测绘市场风险识别与分类

截至2023年底，全国持有有效测绘资质证书的单位共24128家，其中甲级资质单位1872家，乙级资质单位22256家，全行业从业人员约42.6万人，2023年全国测绘地理信息产业总产值约3800亿元，同比增长7.2%。随着市场主体数量快速增长，行业竞争加剧，各类风险隐患逐步凸显，2023年全国各级自然资源主管部门共查处测绘违法案件1247起，同比增长8.3%。当前测绘市场风险主要分为六大类：

（一）资质资格类风险

1.资质挂靠与出借：部分无资质的单位或个人通过挂靠具备资质的单位承揽项目，部分资质单位以收取管理费为目的出借资质，管理费比例通常为项目合同额的3%-8%，此类行为不仅扰乱资质管理秩序，更直接导致项目质量、安全管控缺位。2023年查处的资质类违法案件中，挂靠出借类占比达62%。

2.超资质范围作业：部分单位为获取项目，超越自身资质等级或业务范围承揽工程，例如乙级测绘单位违规承揽50平方公里以上1:500比例尺地形图测绘、大型地理信息系统建设等甲级资质范畴项目，此类行为占资质类违法案件的27%。

3.资质条件不达标：部分单位取得资质后，因技术人员流失、核心仪器设备变卖