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盘活工业用地存量资产案例研究报告

二、工业用地存量资产盘活背景与现状分析

1、土地供应趋势与政策环境

1.12024年土地供应总量变化

近年来，中国土地市场正经历从增量扩张向存量优化转型的关键时期。根据自然资源部发布的2024年度土地供应数据，全国建设用地供应总量呈现出稳中有降的趋势。这一变化反映了国家在城镇化进程中战略重心的转移，即在严守耕地红线的前提下，更加注重现有土地资源的集约高效利用。2024年数据显示，工业用地在新增建设用地中的占比有所调整，部分地区甚至出现了负增长，这直接推动了地方政府将工作重心从“找地”转向“盘地”。这种趋势在东部沿海发达地区尤为明显，这些地区由于早期开发强度大，新增工业用地指标获取困难，存量盘活成为了必然选择。到了2025年，随着新一轮国土空间规划的落地，土地供应将继续保持紧平衡状态，存量资产盘活的重要性将进一步凸显，成为支撑区域经济高质量发展的核心要素。

1.2存量盘活的政策导向

在国家层面，针对存量工业用地盘活的政策体系日益完善。2024年发布的《关于推进工业用地提质增效的指导意见》等文件，明确提出了“亩均论英雄”的评价体系，旨在通过经济杠杆引导企业提高土地利用效率。政策导向上，不再单纯追求工业用地的面积扩张，而是转向提升容积率、优化空间布局和改善产业环境。特别是针对低效、闲置的工业用地，政策鼓励通过“工改工”、“工改商”、“工改租”等多种