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草原生态环境保护中的失衡现象与相关对策

我国是世界上草原资源最丰富的国家之一，依据《中华人民共和国草原法》定义，草原包括天然草原（含草地、草山、草坡）和人工草原，总面积约60亿亩，约占国土总面积的41.7%，是我国面积最大的陆地生态系统，承担着涵养水源、保持水土、防风固沙、维护生物多样性、保障牧区生产生活等多重功能。按第三次全国国土调查土地利用分类口径，全国草地（含天然牧草地、人工牧草地、其他草地）面积为39.68亿亩（26453.01万公顷），占陆地国土总面积的27.6%。近年来，我国先后实施两轮草原生态保护补助奖励政策、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程，草原生态恶化的趋势得到初步遏制，2022年全国天然草原综合植被盖度达到57.2%（法定统计口径），较2012年提高6.2个百分点，鲜草总产量达到9.8亿吨，较2012年增长21.3%。但受历史欠账多、利用方式粗放、保护机制不健全等因素影响，草原生态保护领域仍存在多维度的失衡现象，制约着草原生态系统的稳定恢复和高质量发展。

一、草原生态环境保护中的核心失衡现象

（一）草畜要素匹配的结构性失衡

草畜关系是草原生态保护的核心矛盾，当前我国草畜失衡已从总量不足转向结构性、区域性、季节性错配，具体体现在三个层面：

1.区域承载能力与放牧强度错配。全国重点天然草原平均超载率虽已从2012年的17.3%下降至2022年的10.9%，