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草原生态环境保护与建设的问题及对策

草原是我国陆域面积最大的自然生态系统，是构建国家“两屏三带”生态安全格局的核心支撑，兼具生态调节、生产供给、文化承载等多重功能。根据第三次全国国土调查成果，我国草地总面积26453.01万公顷，占国土总面积的27.55%，其中天然牧草地21317.17万公顷、人工牧草地592.16万公顷、其他草地4543.68万公顷，分别占草地总面积的80.59%、2.24%、17.17%。据中国科学院生态环境研究中心测算，我国草原生态系统每年提供的生态服务总价值达1.8万亿元，其中涵养水源、固碳释氧、土壤保持、生物多样性保护等调节服务价值占比超过70%，全国草原每年固碳量约占陆地生态系统固碳总量的15%，涵养水源量相当于全国水资源总量的1/3。同时，草原也是畜牧业发展的基础载体，承载着全国约60%的牧区人口、45%的牲畜存栏量，是1.2亿以上农牧民赖以生存的生产资料，分布有1.7万余种野生植物、2000余种野生动物，占全国动植物物种总数的40%以上，是我国重要的生物基因库。

近年来，我国持续加大草原生态环境保护与建设力度，取得了阶段性成效。制度体系方面，2021年修正实施《中华人民共和国草原法》，先后出台《草畜平衡管理办法》《草原征占用审核审批管理办法》等部门规章，印发《全国草原保护建设利用“十四五”规划》，全面推行林长制，12个主要草原省份单独设立草长制工作