公务员考试申论模拟真题(二)及其作答.doc

城市乞讨者管理问题一、给定资料材料一近来榕城街头的乞丐，似乎越来越多，在东街口工作的李小姐最近就有点烦：不管是上班还是下班，总有不少的乞讨者挡着她的路，从车站到工作的某电信商场不足两百米，纠缠她的乞讨者居然有十几个，而且是天天如此，乞丐怎么越来越多了？有类似困惑的不止李小姐一个，连日来，记者就榕城街头的乞丐问题进行了调查。以厚脸皮缠人行乞这种人或是健康人，或者年岁已大，或者是年纪尚小的儿童拿着碗钵直接向路人讨要，他们不太集中于固定一地，而是分散在公交车站、酒店门口、商店等各个地方讨要。他们常在市内繁华商业地段或旅游景点向行人强行索要，如果路人没有“表示”，便会强行拉扯路人，更有甚者抱住市民或者游客的腿，不拿到钱不罢休。在福州东街口就曾发生乞丐讨不到钱怒打路人的奇事。6～14岁流浪乞讨儿童比较常见，通常受人遥控，乞讨所得自己也享受不到；6周岁以下的则主要被幕后乞讨者作为一种乞讨道具。有些父母把孩子租给一些常来上海乞讨的人；为了获得更多的人同情，当地人甚至到全国各地搜集“瘫子”，所谓“瘫子”，是当地人对残疾人的统称，泛指所有手脚畸形之人。租一个甚至多个残疾人乞讨，他们的行话叫“带香”。　　1、乞丐自述：最高日收入2000多港币。在东街口天桥上看到乞丐老黄的时候，首先注意到的是他一只残疾的左臂，在他前面放着一张“祝好人一路平安”等字样的纸片，上面压着五六个硬币，一个放钱的钵盂盛满了零钱。　　老黄说，他的残臂是20多岁时在一食品厂被机器轧残的。磨蹭多次，老黄向记者讲述了目前在榕的状况，以及他过去行乞各地的“业绩”。老黄告诉记者，他一般早上6点多钟就到东街口一带占位置，晚上十一二点再回住的地方，晚上住10元一晚的旅社，一天收入大约有60元，每日花销在20元左右，每天“工作”时间是十一二个小时。　　老黄断断续续介绍说：“我刚到福州，从厦门过来，投洽会的时候因为有外宾，厦门会抓，所以那段时间厦门街头看不到讨钱的。最火的时候在黄金周，10月2日，我在鼓浪屿要钱有280多块，10月1日也有两百出头。”　　“我讨钱的经历有一年多了，经常四处游荡，在北京日收入一百多一点，但现在人太多，而且是首都，影响形象，有人抓。曾经到香港讨钱，在深圳坐货车过去，日收入2000多港元，但往往呆不长，警察抓得很厉害。”　　“我家里还有老母亲，还有哥哥、妹妹，我在外面讨钱的事情都不敢对他们说。我每年回去一次，有时过年都不回去，趁着过年赚钱。在这之前也做过别的事情，闲呆在家里面没多久，就又出来讨钱。有的讨钱讨了一百多万你信不信？”　　临走，老黄拿起一个面值10元的台币递给记者说：“留个纪念，这些都是在鼓浪屿讨钱时台湾人给的，用不了，这一路上我都送给朋友了。”　　2、部门声音：乞丐管理出现真空。昨日，记者问东街口一个乞丐：“有人管你们吗？”他回答：“没有，警察和城管在面前也不会管，刚才我坐在下面，一个交通协管员说下面是主要干道，让我到天桥上面来。以前乞讨人员被收进收容遣送站后，会被送往原籍，现在都不会了。”　　目前，究竟什么部门可以对街头泛滥的乞讨人员进行有效管理？福州市城市管理执法局市容处明确表示，他们目前并没有得到授权，无法对乞丐进行管理。福州市市容管理委员会也同样表示：“在管理城市乞丐方面，我们现在并没有什么有效手段。”　　“大街上随处可见。”东街派出所所长潘明如此形容辖区街头的乞丐，“以前公安部门还可以协助民政部门遣送，现在收容遣送站改换门庭，我们只有在乞丐本人愿意的情况下，才能够协助处理乞丐问题。”谈及乞讨问题，福州火车站站前派出所所长也连称头疼：“我们现在还没有行之有效的措施来管理这一特殊群体。这些人有的纠集在一起，给社会治安造成隐患，有的强讨强要，引起市民以及游客的极大反感，乞丐群的存在也影响了城市的形象。有时候，为了安置他们，干警们不得不自己掏腰包。”现在城管对乞丐的执法依据仅仅是《南京路步行街管理条例》上的“不准拾荒、乞讨”这一条，但是只说“不准”，并没有具体讲怎么管。　　省救助管理站站长卓伟煊表示，乞丐是一个社会问题，乞丐有权利选择自己的生活方式。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》中规定，救助管理必须是自愿的，如果流浪乞讨人员不愿意接受救助，救助管理站无法强制对其进行救助管理，如果受助人员自愿放弃救助离开救助站，事先告知后，救助站也不得限制。　　福州市民政局福利处工作人员同样表示，在职能划分方面，乞丐的确是由民政局福利处管理，救助管理站具体实施。以前的模式是公安收，收容（遣送站）留，现在救助管理站只能作为救助方，如果乞丐不愿意接受救助，也就意味着乞丐管理处于一种真空状态。3、管理乞丐：市民专家纷纷建言献策。海都报通联部接到许多关于乞丐话题的市民电话，他们纷纷建言献策。　　家住鼓楼的林先生表示，应该对