国家公务员制度.doc

国家公务员制度 教 材：《国家公务员制度新论》主编：梁昆义 江苏人民出版社1999年2月 参考书：1、《国家公务员制度教程》主编：舒放 王克良 中国人民大学出版社2001 年版 2、《国家公务员制度自学辅导》主编：徐理明 北京理工大学出版社2002年版 3、《新编国家公务员读本》（修订本）张耀明主编 中央党校出版社 2002年版 4、新编《国家公务员制度教程》主编：徐颂陶 中国人事出版社1994年第二版 第一章 绪 论： 本章的教学目的和要求 通过本章的教学要求学生掌握以下内容： 国家公务员和国家公务员制度的含义 国家公务员制度的建立过程 建立国家公务员制度的意义 国家公务员制度的原则 国家公务员制度的特点 国家公务员制度的实施对象和机关 本章教学重点：国家公务员和国家公务员制度的概念 教学要点： 国家公务员的概念 公务员(是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员)，是指国家公务人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。P1 根据《国家公务员暂行条例》，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。 “公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国则称为“政府雇员”（governmental employee）。日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”。法国直称为“公务员”。联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员成为“公务员”。 在国外，公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种类型： 第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及许多英联邦国家基本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没有过失可以长期任职的文职人员。 第二种是中等范围的，中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。美国基本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。 第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。日本、法国基本那属于此类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。 以上三种，不难看出，我国基本属于第二种概念的划分，另外，我国公务员按其工作性质还分为领导职务公务员和非领导职务公务员（教P14）。 二、我国公务员制度及其建立 1、国家公务员制度的涵义 ：公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的制度（书P2）。国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。作为国家公务员制度法规的《国家公务员暂行条例》共有18章88条，对我国公务员制度的基本内容作了原则性的规定，包括公务员的“进口”、管理和“出口”。公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 由此，建立国家公务员制度，目的就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。我国在邓小平理论指导下，党的十四大正式确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标，所以，我国建立国家公务员制度的主要目的是：“为了实现对国家公务员的科学管理，保障公务员的优化、廉洁，提高行政效