农村基础设施建设中的沙化现象及其解决路径.VIP

．．2009年2月 经济与管理 Feb．，2009 立堡整笠兰塑垒丝竺型型丝蹩竺丝 堕垂丝：兰 ●观察思考 农村基础设施建设中的“沙化现象及其解决路径 李彦峰，，赵立芳2 (1．西安理工大学人文学院，陕西西安710054；2．邢台职业技术学院财务处，河北邢台054000) 摘要：农村基础设施对于农民、农村、农业具有重要作用。由于国家的投资力度较低、集体投资能力不足，农户自 主供给公共基础设施的积极性不高，我国农村基础设施投资远不能满足农村发展的需要。“沙化现象”的存在导致 农村基础设施建设中农民的合作意愿缺失。“沙化现象”的解决在于完善农民的需求偏好表达机制，对农民自愿提 供的基础设施给予一定的配套补助，加强农村人力资本投资，明确村级组织的自治职能。 关键词：农村基础设施；效率；合作；沙化 中图分类号：F320．2 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2009)02--0023--04 公社化后，乡镇政府被“政社合一”的人民公社所取 一、“沙化现象”的产生 代，公共产品的供给和使用从此由集体统一组织、 农村基础设施是指为农业生产和农民生活提 安排，农民在集体组织下统一行动。尽管这一时期 供公共服务，使用期限较长，以保证社会再生产顺 的基础设施供给制度也存在一些问题，但这一时期 利进行的各种设施的总和【”。当前中国农村基础设 人民公社动员和组织农民用劳动力高度替代资本 施严重落后，形成农村发展的“瓶颈”，制约着农村 的方式承担了灌溉、防洪、水土改良等投资项目，极 经济的发展。要改变农村基础设施的落后面貌，必 大地改善了农业生产的基础条件。 须提高其供给的水平和效率。涂万进、谢群等学者 1978年农村开始实行以家庭承包制为主要内 认为公共基础设施供给效率低下的深层原因就是 容的经济体制改革，人民公社瓦解。家庭承包制把 供给主体单一，过分依赖于政府，提出应建立以政 生产经营自主权还给了农民，激发了农民劳动、投 府为主导的主体多元化和多层次的供给体系。【2H田 资的热情和积极性，促进了农村经济和社会的巨大 然而针对主体的特殊性(如政府、农户)及存在问题 发展。家庭承包制在家庭单位内部具有较高的激励 的深层原因的研究相对较少。由于农村基础设施与 效率，然而却对家庭之外的乡村基础设施产生了较 城市有很大不同，很多设施具有分散和局部受益的 大的负面影响。呲后，家庭承包制缺乏对农村基础 特点，所以农民的合作供给①x．-J改善农村基础设施 设施供给的激励而引起的弊端日益显现出来。在许 和提高农村基础设施供给效率具有很重要的作用。 多农村地区，村民对集体漠不关心，为一己私利而 笔者认为，制度变迁引起的农民“沙化现象”引起了 损害集体利益的事逐渐增多，农业共用设施也得不 农民合作意愿的缺失，是导致农村基础设施供给严 到很好的修建，甚至过去在集体化时代修建的水利 重滞后的重要原因。 工程也长期失修。即使一些局部受益性很强的基础 所谓“沙化”现象，是指农村地区农户的去集体 设施，如几家联合铺设自来水管道、修整道路、打机 化、各自为政的现象，在基础设施的供给方面，表现 井等，农民合作提供的意愿也不强。在农村地区大 为农民不愿合作提供某些农村基础设施。这一现象 量存在的事实是：各家到处挑水而不铺设水管，田 是随着中国农村制度的变迁而产生的。1958年人民 间道路和水利设施不断损坏也不修整，农民各自为 收稿日期：2008—11-11 基金项目：陕西省软科学计划项目《