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第22卷 第3期 新乡教育学院学报 2009年9月 J(砌础qALOFXINXIANG V01．22，No．3 EDUCATIONoDII脚 SEP．2009 试论高校预算管理中存在的问题及对策 李德春 (定西师范高等专科学校，甘肃定西743000) 摘要：高校预算管理是高校财务管理的核心和关键，预算管理的好坏直接关系到高校事业发展计划和高校办 学目标的实现。文章结合预算管理的实践及存在的问题，提出了加强预算管理的几点意见。 关键词：高校；预算管理；问题；对策 中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1672-3325(2009)03删)44也 作者简介：李德春(1972-)男，甘肃定西人，讲师。研究方向：高校财务管理。 一、高等学校预算管理存在的主要问题 (三)部门预算与学年度不一致 (一)预算编制缺乏高度的自主权 部门预算按会计年度编制，高校教育事业按学 高校财务预算是财政部门预算的重要组成部 年度进行。高校非税收入绝大部分在预算年度9月 分，在财政部门的指导下按“两上两下”的程序编制。 份开学时实现，财政拨款却是根据学校非税收入的 从编制的程序看，虽然预算编制的基础在学校，财政 完成情况来拨付。因此，高校普遍存在预算年度l 部门审核、调整后的预算也征求高校的意见，但根据 一8月缺钱、9—12月突击花钱的现象，或把本应该 经验，调整后的预算与高校的实际需求往往相差很 属于预算年度的非税收入计划到预算下年度，甚至 远，高校提出的意见又很少被采纳。高校财务预算 出现公款私存的现象。 的决定权不在高校，而在各级政府财政部门，高校以 (四)部门预算与学校的事业发展计划不一致 正式文件执行的预算不是高校客观意愿的表示。 高校预算是高校以教育事业发展规划为依据， (二)部门预算与高校的预期目标相差较大 是学校年度内完成的事业计划和工作任务的货币表 1．部门预算中财政拨款总量不足。由于政府财 现。因此，部门预算应与高校的事业发展计划相一 力有限，部门预算不能兑现国家对高校的经费保障 致，然而在编制部门预算时经常存在高校教育事业 政策，预算经费往往只限于人员方面，且不能满足人 计划编制滞后的情况。部门预算往往在上一年10 员的需要，拨款总量不足，地方高校尤为突出。 —12月进行，高校事业计划却在预算年度3月份确 2．财政应拨款项目占用到非税收入。《教育部、 定，致使部门预算与学校事业计划相脱节。 国家发改委、财政部关于进一步规范高校教育收费 (五)预算编制没有做到民主集中 管理若干问题的通知》(教财[：z00612号)规定：“高高校预算编制是一项政策性、综合性、系统性、 校的行政事业性收费和服务性收费收入应全部用于 技术性极强的工作，大多数高校的预算仅由财务部 学校的办学支出。地方各级人民政府及有关部门不 门和个别有关人员参与编制，经费的使用部门很少 得将学校的收费收入用于平衡预算，也不得以任何 参与预算的编制过程。由于基础数据没有来自基层 形式挤占、截留、挪用学校收费资金。”但在预算中高 经费的使用部门，财务部门很难全面预测高校繁杂 校实现的非税收入，名义上全额返还高校，实际上用 的经济业务活动及各部门的实际需求，这样编制的 于公用经费和地方性津贴、补贴等应由政府财政出 预算既不利于调动各部门预算管理积极性又难以保 资的项目上，致使