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卫生政策分析 管理学教研室 郭 建 主要内容 卫生政策理论基础 制定政策的方式和程序 卫生政策的特征 卫生政策分析的主要内容 1、政 策 政策由来 古汉语中，无“政策”词汇，但有“政”和“策”两个单字，被分开使用的，“政”是指政治，政权和政事等；“策”是指策略和计谋等。 日本明治维新期间引入大量西方科学术语，用汉语中的“政”和“策”两个字组合一起翻译“Policy”一词，后传入中国，就成为了现代汉语中政策一词。 1、政 策 政策定义： 定义一： 政策是为达到一定目的，各种组织（国际社会、政党、国家和部门等）在特定时期用以规范或指导人们行动的一系列法律、法规、条例、措施等的总称。 定义二：政策是政府、政党和其他各种社会组织（如学校、企业、医院等）为了实现自己的组织目标而制定的行为规范和行动指南。 2、公共政策 公共政策这个名词是从西方引入，公共两字使得政策更明确地展示了其本来面目，强调了政策的本源含义：政策是为公共利益而存在的，是实现和维护公共利益的行动规范。 含义：社会公共权威部门为了实现和维护公共利益所制定的行动方案或行为规范。 2、公共政策 特点： 具权威性和政治倾向 具选择性 公共政策实现是一个过程，具阶段性特点。 普通性和强制性 未来导向性。 3、卫生政策 WHO：改善社会卫生状况的目标，这些目标中的重点以及实现这些重点目标的主要途径。 本书：政府为了保障人民健康而制定并实施的用以规范政府、公民和医院等社会组织的目标、行为指南、策略与措施的总和。 4、政策分类 按照层次分类 4、政策分类 按照政策制定主体分类 5、政策分析 林德布洛姆 ：在1958年发表《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量结合的渐进比较分析的类型。 奈格儿：“政策分析就是政府对社会问题决策的性质、原因和效果的研究。” 小麦克雷：“凭借推理和证据的运用，在一组备选方案中选择出最好的政策” 5、政策分析 帕顿：“政策分析就是关于政策备选方案的技术和经济可行性、政治的可接受性、执行战略和政策选择结果的系统评估。” 本书：所谓政策分析就是指政策科学的研究方法，它使用各种研究分析方法来帮助决策者制定和分析政策。 政策、政策科学、政策分析 政策是指管理部门为了使管辖范围向正确的方向发展而提出的行为规范和行动依据。 政策科学 研究如何运用有系统的知识、有结构的理性和有组织的创造性，来改进政策制定，以制定更好的政策的一门跨学科全新科学。 政策、政策科学、政策分析 政策分析： 所谓政策分析就是指政策科学的研究方法，它使用各种研究分析方法来帮助决策者制定和分析政策。 主要内容 卫生政策理论基础 制定政策的方式和程序 卫生政策的特征 卫生政策分析的主要内容 1、制定政策的主要方式 理性决策方式（科学决策方式） 程序： 发现分析问题→确定优先级别→寻求被选方案→评估方案→局部试点实验→修改完善，全面实施→全面评价 特点： 复杂、备选量大、谋断分开、贯穿评价 1、制定政策的主要方式 经验决策方式 个人经验决策 集体经验决策 政治协商的经验决策 渐进决策方式 混合决策方式 2、决定和影响决策方式的因素 1）待解决问题的复杂性 复杂性判断标准 决策者是否经历并处理过 决策需要实现的目标数量 2、决定和影响决策方式的因素 2）事物发展的确定性 确定型决策 不确定型决策 2、决定和影响决策方式的因素 3）决策层的既往经验 4）人们的习惯势力 5）社会生活的民主程度 6）决策者能够支配的时间和资源 主要内容 卫生政策理论基础 制定政策的方式和程序 卫生政策的特征 卫生政策分析的主要内容 卫生政策的特征 政治性 复杂性 阶段性 系统性 主要内容 卫生政策理论基础 制定政策的方式和程序 卫生政策的特征 卫生政策分析的主要内容 1、卫生政策分析的任务 如何制定高质量的卫生政策 对具体的卫生政策进行分析和选择 2、卫生政策分析的主要内容 卫生政策的问题确认 卫生政策的方案研制 卫生政策方案的可行性论证 研究卫生政策的执行 研究卫生政策的评价 研究卫生政策的去向 研究分析中应用的方法和技术 3、卫生政策分析的范畴 卫生政策与政策环境的关系 卫生政策的主体与客体 卫生政策的运行机制 * * 总政策（元政策） 基本政策 具体政策 制定其他政策的政策 中间环节 基本政策的具体化 政党政策 政府政策 其他社会组织政策 依据 依据 资料不全 后果不易预测