中国风电及电价发展研究报告.pdf

中国风电及电价发展研究报告 中国-丹麦风能发展项目办公室 中国可再生能源专业委员会 2009 年 11 月 14 日 目录 一、 中国风电电价定价机制的演变过程1 二、 特许权招标项目4 三、 特殊省份电价分析6 四、 中国政府对风电的补贴政策6 五、 总体结论 7 一、 中国风电电价定价机制的演变过程 中国的并网风电从 20 世纪 80 年代开始发展，尤其是“十一五”期 间，风电发展非常迅速，总装机容量从1989 年底的4200kW增长到2008 年的 1,200 万 kW ，跃居世界第四位，标志着中国风电进入了大规模开 发阶段。总体看来，中国并网风电场的发展经历了三个阶段，即初期示 范阶段、产业化建立阶段、规模化及国产化阶段。各阶段的电价特点及 定价机制概括如下： (一) 初期示范阶段（1986-1993 年） 中国并网型风电发展起步于 1986 年。1986 年 5 月，第一个风电场 在山东荣成马兰湾建成，其安装的Vestas V15-55/11风电机组，是由山 东省政府和航空工业部共同拨付外汇引进的。此后，各地又陆续使用政 府拨款或国外赠款、优惠贷款等引进了一些风电机组，建设并网型风电 场。由于这些风电场主要用于科研或作为示范项目，未进入商业化运行， 因此，上网电价参照当地燃煤电价，由风力发电厂与电网公司签订购电 协议后，报国家物价部门核准，电价水平在 0.28 元/kWh 左右，例如 20 世纪90 年代初期建成的达坂城风电场，上网电价不足0.3元/kWh 总体来说，此阶段风电装机累积容量为4200kW，风电发展的特点是 利用国外赠款及贷款，建设小型示范电场。政府的扶持主要是在资金方 面，如投资风电场项目及风力发电机组的研制。风电电价水平基本与燃 煤电厂持平。 (二) 产业化建立阶段（1994-2003 年） 1 1994年起，中国开始探索设备国产化推动风电发展的道路，推出了 “乘风计划”，实施了“双加工程”，制定了支持设备国产化的专项政 策，风电场建设逐渐进入商业期。这些政策的实施，对培育刚刚起步的 中国风电产业起到了一定作用，但由于技术和政策上的重重障碍，中国 风电发展依然步履维艰。每年新增装机不超过十万千瓦。到2003年底， 全国风电装机容量仅56.84 万千瓦。 这一阶段，风电电价经历了还本付息电价和经营期平均电价两个阶 段。1994 年，国家主管部门规定，电网管理部门应允许风电场就近上网， 并收购全部上网电量，上网电价按发电成本加还本付息、加合理利润的 原则确定，高出电网平均电价部分的差价由电网公司负担，发电量由电 网公司统一收购。随着中国电力体制改革的深化，电价根据“厂网分开， 竞价上网”的目标逐步开始改革。 总体来说，这一时期的电价政策呈现出如下特点：上网电价由风力 发电厂与电网公司签订购电协议，各地价格主管部门批准后，报国家物 价部门备案，因此，风电价格各不相同。最低的仍然是采用竞争电价， 与燃煤电厂的上网电价相当，例