环境资源法第一章 环境资源法.pptVIP

第一章环境资源法概述第一章环境资源法概述一、环境、资源、环境资源法1 、环境：一般是指围绕某个中心事物的外部世界。中心事物不同，环境的内容也不同。“环境”一词在生态学、环境科学和环境资源法中有不同的含义。生态学中的环境是指以生物（包括人和动植物、微生物）为中心的构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质等。（生态环境）环境科学中的环境是指以人为中心的外部世界，即人类赖以生存和发展的各种天然的和人工改造的自然因素的综合体。该环境被称为人类环境，按环境要素的形成可分为自然环境（如大气、水、土壤、阳光、生物等）、人为环境（如城市、乡村、水库、名胜古风景区等）。法律中的环境是指人类活动可能影响的环境或环境因素。各国环境资源法对环境有不同的规定。1989 年12 月通过的《中华人民共和国环境保护法》第二条规定：“本法所称环境，是指人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”第一章环境资源法概述2 、资源：有广义和狭义之分，广义的资源包括自然资源、社会资源，狭义的资源仅指自然资源。环境资源法上“资源”采用狭义的资源概念，即指自然资源。自然资源是指自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称。按自资源存在的方式可分为地下资源（如矿藏）、地表资源（如土地、气候、森林、动物）；按资源的可再生性质可分为可再生资源（如生物、土地、水）、不可再生资源（如矿藏）和恒定资源（如太阳、风）；按资源的属性可分为土地资源、水资源、矿物资源、生物资源、气候资源等。“环境”和“资源”两个概念提出的角度及其侧重点是不同的。环境概念强调整体性、生态联系性、人类环境无国界；资源概念强调使用价值、可开发利用性（经济性），自然资源是财富。但环境与资源的具体内容都是指自然因素（包括空间），两者不能绝对分开。《环境资源法》所称的“环境资源”概念，是指以人类为中心的外部世界，即影响人类生存和发展的各种天然的和人工改造的自然因素的总体，包括环境与自然资源两个方面，是环境与资源的总称。在许多情况下使用的“环境”一词是“环境资源”的简称。第一章环境资源法概述3 、人类活动引发环境资源问题，促使世界各国进行环境资源保护环境资源问题即环境问题，是指自然原因或人类活动而引起的环境资源破坏和环境质量变化，以及由此给人类的生存和发展带来不利影响的现象。可划分为两类，第一类环境问题叫原生环境问题，是指因自然原因引起的环境破坏和环境污染，如沙尘暴、泥石流、地震、洪水等；因人为原因引起的环境破坏和环境污染，称为第二类环境问题或次生环境问题。我国的环境污染和生态破坏所造成的经济损失十分巨大，据我国和世界银行专家估算，仅大气污染和水污染造成的损失就占国内生产总值的4%-8% 。环境资源保护简称环境保护，是指为保证自然资源的合理开发利用，防治环境污染和生态破坏，以协调社会经济发展与环境的关系，保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术和宣传教育等措施和行动的总称。世界各国针对本国的环境问题，采取了一系列环境保护措施，如在政府中建立环境保护机构，建立自然保护区，加强环境保护的科学研究，制定法律法规等。我们可以把各国环境保护活动的内容概括为两个方面：一是保护和改善生活环境和生态环境，保护和合理开发利用自然资源，维持生态平衡。维持人类适宜的环境质量；二是防治环境污染和其他公害。环境保护的最终目的，是协调人与自然的关系，促进人与自然的和谐共处，保障环境、资源、经济和社会的可持续发展。第一章环境资源法概述4 、环境资源法、环境资源法学环境资源法是调整人们在开发、利用、保护和改善环境资源以及防止污染和其他公害的过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了实现人类与自然的和谐，保障经济社会的可持续发展。环境资源法学是随着环境资源法的发展而产生的。它是研究环境资源法及其相关问题的学科，它的研究对象是环境资源法及其实施，包括立法、执法、司法、普法等等。从跨学科角度来看，环境资源法学是法学和环境科学、资源科学、生态学相互交叉、渗透的产物，是一门边缘学科。环境资源法学既是一门法学学科，也是环境科学、资源科学的分支学科，具有明显的社会科学和自然科学交叉、渗透的特点。第一章环境资源法概述二、环境资源法的特征环境资源法作为法律体系的一个组成部分，它具有发的一般属性，即阶级性，也具有自身特点，如科学技术性、公益性、综合性、国际共同性等。所谓环境资源法的阶级性，是指环境资源法由执行阶级或执政阶层制定和认可，反映执政阶级或阶层的利益和要求；并不是说环境资源法不为非执政阶级或阶层支持，不反映非执政阶级或阶层的利益和要求。环境资源法具有科学技术性。