公共部门内部管理.ppt

公共部门内部管理 第一节 财政管理 第二节 人力资源管理 第三节 绩效管理 第四节 全面质量管理 第五节 政府采购管理 第六节 国有资产管理 第五节 政府采购 一、政府采购制度的发展历程 二、发达国家的政府采购制度 三、中国政府采购制度的发展与完善 一、政府采购制度的发展历程 ? 政府采购制度的产生 ? 政府采购制度的发展 ? 政府采购制度的国际化 二、发达国家的政府采购制度 ? 美国的政府采购制度 ? 欧盟的政府采购制度 ? 韩国的政府采购制度 美国的政府采购制度 ——招标制度 ——作业标准化制度 ——供应商评审制度 ——审计监察制度 ——交货追查制度 欧盟的政府采购制度 ——发布信息 ——招标公告 ——通过竞争授予合同 韩国的政府采购制度 ——政府采购制度规定 韩国的政府采购规定，合同金额在2000万韩元以上时，要使用竞争的程序授予合同，政府采购合同的签约方式为四种： （1）公开竞争合同 （2）有限竞争合同 （3）指名竞争合同 （4）随意合同 —— 有关政府采购的立法 三、中国政府采购制度的发展与完善 ? 政府采购的发展 ? 政府采购制度概述 ? 政府采购的现状与完善 政府采购的发展 ——1994年，上海利用世界银行贷款引进了一批计算机设备。这是中国最早的政府采购案例。 ——从1995年起，中国的一些省市如上海、河北、深圳、重庆等地陆续开始了政府采购的实践。 ——1998年政府采购在中国得到了前所未有的重视，政府采购制度的立法速度大大加快。 ——2000年，政府采购在全国范围内全面铺开。 ——2002年，全国首家政府采购中心-珠海市政府采购中心通过ISO900质量体系认证，全国政府采购规模达到1009亿元。 ——2003年1月1日，政府采购法正式实施，中国政府采购工作进入法制化时代。 政府采购制度概述 ——政府采购目标 ——政府采购原则 ——政府采购范围 ——政府采购的组织体系 ——政府采购的程序 ——政府采购的方式 ——政府采购的监督和法律责任 政府采购的现状与完善 ?中国政府采购存在的主要问题 ——透明度不高，缺乏竞争机制 ——采购目标短期化，规模较小，范围较窄，采购项目结构单一 ——政府采购知识教育力度不够，缺乏专业人才 ——政府采购法规不完善，法律效力不高 ——政府采购的监管力度不够，监管体制不完善 ——国内产品在国际政府采购市场上竞争力较弱 ?政府采购的完善 ——完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度支持 ——加快政府采购配套制度改革 ——逐步开放政府采购市场，为民族企业提供有效和符合规则的政策支持 ——普及政府采购知识，建立一支专业化的政府采购队伍 ——建立统一的政府采购网络系统 ——提高中国企业的国际竞争力 第六节 国有资产管理 一、国有资产及其管理 二、国有资产管理模式的选择 三、中国国有资产管理体制 一、国有资产及其管理 ? 国有资产的内涵 ? 国有资产管理的特征及内容 国有资产的内涵 ——广义的国有资产 广义的国有资产即国有财产，指国家以各种形式投资及其收益拨款接受馈赠、凭借国家权力取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。包括： （1）国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。 （2）国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。 （3）行政事业性国有资产。 （4）国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产。 ——狭义的国有资产 狭义的国有资产就是经营性国有资产，主要指国家资本，是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。 国有资产管理的特征及内容 ——国有资产管理的特征 （1）以产权所有为基础 （2）管理目标的二元性 （3）管理范围的全面性 ——国有资产管理的主要内容 （1）国有资产投入的管理 （2）国有资产存量经营的管理 （3）国有资产收益分配的管理 （4）国有资产管理基础工作管理 二、国有资产管理模式的选择 ?国外国有资产管理的典型模式 ?中国国有资产管理模式的改革与发展 ?构架新的国有资产管理体制目标模式 国外国有资产管理的典型模式 ——“三层次”模式 ：国家对其经营性国有资产实行三个层次的管理，第一层次是隶属于中央政府的国有资产管理专门机构，第二层次是国家依法设立，代表所有者行使权能的巨大的少数国有资产产权营运机构，第三层次是众多直接从事产品生产或提供劳务的国有企业。 ——“两层次” 模式：国有资产管理机构直接管理国有企业，在两者之间不设中间层次。 ——分类管理模式 ：国家将国有资产按其功能、性质、目的等方面的不同分成不同类别，对每种类别分别采取